徐鑫
摘 要：转型改革是当前国有企业面临的重要课题。在当前形势下如何发挥国有企业的重要作用，如何实现国有企业综合管理水平的有效提高，是所有国有企业在当前及未来一段时间内须在发展过程中予以高度关注的重要工作。预算管理是国有企业财务管理中的重要内容，也是有效提升企业综合管理水平的关键抓手，其以企业发展战略目标为出发点，对企业经营发展的过程起着十分关键的影响作用。在管理会计逐渐兴起的当下，预算管理也发生了一些变化。为对管理视角下国有企业预算管理的有效性进行分析探究，本文首先对管理会计与预算管理分别进行了简要概述，随后对国有企业实行预算管理的重要性进行了一定探究，之后对管理会计视角下国有企业预算管理中存在的不足进行了分析，最后针对相应不足提出了国有企业提升预算管理有效性的对策，以期为国有企业有效提升预算管理水平提供参考依据。
关键词：国有企业；
管理会计；
预算管理；
有效性
预算管理是管理会计发挥作用以及体现价值的重要工具，而管理会计的兴起使得预算管理本就关键的重要地位被进一步重视。国有企业借助管理会计的兴起与发展可针对现行预算管理进行优化调整，及时发现预算管理工作中存在的各项不足或是短板问题，并针对相应问题制定切实可行的措施对策予以补充完善，促使预算管理能够在企业中正常开展，同時为管理会计在企业内部的稳定发展发挥好重要工具的有力支持与保障作用，从而促进国有企业综合管理水平的全面提升，为国有企业实现高质量和可持续发展创造良好条件。
一、管理会计与预算管理概述
（一）管理会计概述
管理会计归属于会计部门，主要履行会计职能，同时也有管理职能。通常包含成本会计和管理控制两方面工作内容。管理会计可依据企业财务信息和现有数据资料为企业管理提供编制计划，帮助企业管理经营发展过程中的各类经济活动并对其予以记录分析，同时形成可充分反映出企业财务现状的信息报告。通过管理会计所呈报的信息报告，可有效提高企业各项决策部署的可行性和可靠性。同时，管理会计可针对企业内部的管理控制和优化调整提供相应的方案策略，以此可有效提高企业内部管理的针对性和可操作性。管理会计是企业有效落实发展战略目标、强化业务工作管理以及提高财务管理水平的重要工具。管理会计覆盖范围较为广泛，且内容也较为丰富，最核心的就是对企业内部运行体系予以管理、调整以及控制。因此，管理会计是企业实现平稳运行和持续发展的重要保障，可为企业提供解决管理问题和会计问题的策略方法，是企业须予以高度关注的工作。
（二）预算管理概述
预算管理是企业财务管理的重要组成部分，其依据企业发展战略目标而制定，同时对企业各项业务工作、各类经济活动以及各种决策部署等都有着直接的影响作用。预算管理包括预算编制、预算执行、预算监管以及预算考核评估等多项流程内容。企业实行预算管理可通过各环节预算目标的具体落实，有效收集企业财务数据，以此为进一步提高企业财务管理水平提供数据支持。全面预算管理是当前预算管理的主流发展趋势，其具有全流程、全方位以及全员性的特点，弥补了传统预算管理的不足和短板。其中，全流程是指预算管理流程的全过程追踪监控；
全方位是指预算管理须覆盖企业全部的业务工作和经济活动；
全员性是指预算管理是企业全员共同参与的重要工作。另外，预算管理须根据企业实际情况制定相应的制度体系，并且针对具体流程内容进行优化完善，才能逐步体现出预算管理的优势作用，从而为保障企业预算资源的完整安全、各项工作的顺利开展以及有效实现经济效益稳步提升的目标奠定坚实基础。
二、国有企业实行预算管理的重要性
国有企业与一般企业相比成立时间更长，且多项制度体系、流程内容以及标准要求等更加完善成熟。但伴随着经济的快速发展和社会的不断进步，致使国有企业内部部分管理理念和模式已不符合时代发展需求，因此就需要国有企业顺应时代发展趋势，应用现代化的企业管理理念和模式，以提升国有企业综合管理能力、内部管理力度以及市场竞争力，从而为国有企业的高质量建设和可持续发展提供源源不断的内生动力。
从企业发展战略目标的角度来看，国有企业实行预算管理，可通过预算管理中的预算编制和预算执行等流程内容，将企业发展战略目标逐步细化明确，将抽象目标实现具象化的转变，并且细化出资金预算、人力资源预算、投融资预算等多项费用管理目标，以此可有效提高企业发展战略目标的可行性。同时可针对相应目标进行适当调整优化，从而在最大程度上确保企业发展战略目标的有效落实。
从企业资源优化配置需求的角度来看，预算管理可将有限的各类资源实现最优化的配置管理，将国有企业资源的利用率进一步提高，减少不必要的浪费或是损失，以此从各个方面统筹规划企业资源，有助于强化企业部门之间的协调联动。同时，预算管理可将具体工作的预算需求进行细化明确，按照不同阶段、不同用途、不同效益价值进行综合管理。这样一方面可保证各项工作均能得到稳定可靠的预算支持，确保工作得以顺利开展；
另一方面能够将企业的预算资源实现最大化的利用效率，进而为国有企业有效实现既定的效益目标打下基础。
从提高企业内部控制管理水平的角度来看，国有企业借助预算管理中的预算监督和预算考核评估等流程内容，既可以对预算管理落实情况进行调研调整，为制定更加科学合理的预算管理策略方案提供参考依据，又可以对企业内部控制的执行情况进行监督管理，及时发现内部控制的不足或是短板并针对相应问题予以妥善处理，进一步强化企业内部管理力度，提高企业内部运行效率。且预算管理与内部控制是互相促进、相辅相成的关联关系，将二者有机结合有助于构建健康良性的企业管理氛围，从而促使国有企业实现可持续的长远发展。
三、管理会计视角下国有企业预算管理中存在的不足
（一）预算管理制度体系不健全
预算管理制度体系是预算管理能否充分发挥作用的重要基础，同时也是能否为管理会计提供可靠预算数据的关键保障。因此，国有企业应及时健全完善预算管理体系，且须结合企业自身特点调整优化预算管理制度体系的内容流程，确保所构建的制度体系与企业管理要求之间具有契合度和可行性。但是，部分国有企业受历史原因、机构设置以及对预算管理认识不足等因素影响，未能构建较为健全完善的预算管理制度体系，对体系中的组织架构、规章制度以及流程内容等未有效落实明确细化的相关要求，致使预算管理在企业内部不受重视，导致预算管理的工作成效和影响作用较为有限。例如，某国企未按照构建的预算管理制度体系开展相关工作，在规划预算管理指标时仍按照以往的管理方式收集各部门上报的预算数据，在此过程中预算管理的指导规划作用并未得以具体体现，导致企业内部存在预算管理浮于表面、流于形式的状况。
（二）预算编制与执行不够规范
预算编制与预算执行是预算管理的重要组成部分，对预算管理的合理性和有效性以及管理会计财务数据分析的准确性都会产生直接影响。因此，国有企业应结合企业管理实际情况，制定规范严格的预算编制流程及相关标准要求，同时对预算执行作进一步明确，确保企业员工在执行预算管理目标时能够明确具体规范要求并予以准确落实。但是，在实际具体落实过程中，仍有部分企业未能将预算编制与预算执行进行规范明确，导致存在编制信息沟通不及时、预算编制缺乏科学性、预算管理目标执行随意性较大、预算执行监督力度不足以及预算编制与执行衔接不够充分等问题。长此以往，不仅会浪费企业资源，产生非必要的资源损失，还极有可能导致预算编制与预算执行的规范要求流于形式，致使国有企业预算管理工作成效大打折扣，同时也会影响管理会计对企业财务数据处理分析的真实性和可靠性，进而对企业的经营发展产生不利影响。
（三）预算管理缺少考核与评估
考核评估是体现预算管理成效的重要依据，若缺少此项流程内容，将难以保证预算管理的完整性，也无法为管理会计提供具有参考价值的财务数据信息。因此，国有企业应在实行預算管理的过程中，全面分析预算考核评估各项指标标准的可行性和有效性，确保针对预算管理的考核评估能够发挥出应有的作用。当前，部分企业在预算管理中往往会忽略掉与考核评估相关的管理要求，认为落实好预算编制和预算执行工作就是完成预算管理的全部工作，这种不科学的认知理解将无法有效开展针对预算管理的考核评估工作，同时也会影响企业员工对预算管理形成科学全面的认知理解。例如，某国有企业未将预算管理考核评估单独设立，而是利用其他工作的指标标准对预算管理进行考核评估，这样不仅无法获取真实有效的预算管理考核评估结果，同时也丧失了企业实行预算管理的实际价值和现实意义，并且会影响企业综合管理水平的进一步提升。
（四）预算管理信息化程度不高
随着现代化信息技术水平的不断提高，企业发展正呈现出信息化的主流趋势。将信息化技术手段有效融入于企业管理之中，是企业提升自身综合管理水平的重要策略。因此，国有企业应在预算管理中逐步提高信息化程度，借助信息化技术手段进行财务数据的处理分析，以便有助于增强管理会计财务数据分析的时效性和技术性。但是，部分企业受自身对信息化技术手段认知不正确的影响，同时还有信息化技术设备配置不完善、应用水平偏低等原因干扰，致使企业预算管理信息化程度难以得到有效提高，无法在预算管理各项流程工作中充分借助信息化技术手段来提高工作效率，进而也会对预算管理有效落实造成一定影响。另外，预算管理信息化程度也与工作人员信息技术能力息息相关，若国企预算管理人员尚未具备熟练运用信息化技术的专业能力，仅能进行简单的财务数据输入导出操作，那么信息化建设将对预算管理工作无较高的应用价值，而预算管理信息化程度也就难以得到有效提高。
四、管理会计视角下国有企业有效实行预算管理的对策
（一）健全完善预算管理体系
国有企业应依据自身实际情况，构建健全完善的预算管理体系，为企业高效开展预算管理工作以及保障管理会计的持续发展提供制度支撑。首先，国有企业应构建针对预算管理的组织架构，架构中应包含涉及预算管理的所有部门。借助组织架构为有效落实预算管理各项要求构建对接沟通渠道，提高各项数据信息传递的可靠性和有效性，确保企业各部门能够对预算管理标准要求做到充分掌握。其次，在制定预算管理目标阶段，应基于企业发展战略目标明确细化各部门的指标标准，为提高预算编制的合理性和有效性打下基础。再次，在预算管理体系中应明确具体管理人员的工作规范，明确预算管理人员工作职责，防止因人为原因出现预算管理工作要求无效落实的情况。最后，应结合全面预算管理的全流程、全方位以及全员性特点，进一步强化预算管理在企业内部的影响作用，增加有效落实预算管理重要性的宣传引导，以此促使企业全员树立正确的预算管理认知，为其积极配合预算管理各项措施办法的有效落实发挥指导作用，从而为国有企业高效开展预算管理工作提供可靠的人力资源保障。
（二）规范管理预算编制执行
为保证预算管理成效，国有企业应选用科学合理的预算编制方法开展相关工作，如滚动预算编制法、弹性预算编制法、零基预算编制法、增量预算编制法等，并按照不同预算需求选用相应的预算编制方法，以此充分确保预算需求能够得到合理化满足。同时，加大对预算编制上报数据真实性和可靠性的审查核准，防止个别部门虚报夸大预算数据给企业带来潜在的风险隐患。在开展预算编制工作时，既要参考上一年度的预算管理指标，为增强预算编制合理性提供参考，也要将本年度影响预算管理的各项因素统一纳入到预算编制考虑范围之内，如企业发展战略目标、资金资源情况、业务工作情况以及外部市场环境变化等，以此实现规范管理预算编制的目标，有助于合理规避潜在的企业经营风险，进而保障企业实现健康稳定的持续发展。
（三）强化预算管理考核评估
为管理会计发展创造良好条件，提升预算管理的针对性和指向性，同时促进国有企业综合管理水平的进一步提高，应强化预算管理考核评估阶段的可靠性和有效性，确保预算管理成效与预期设想保持一致。以预算管理指标为基本考核评估标准，利用科学合理的考评形式方法，构建针对不同部门、不同层级、不同工作的预算管理考评流程、内容以及具体要求，完善注重实际成效的预算管理考评制度，以此达成强化预算管理考核评估的目的。预算管理考评应在预算管理不同阶段，按照具体情况适时开展，在提高考评工作灵活性的同时，还有助于及时发现预算管理工作中存在的问题与不足，便于尽早予以解决处理，防止问题逐渐扩大，影响企业的正常运行。另外，应强化预算管理考评结果的灵活应用，不仅可为管理会计提供真实可靠的财务数据支持，同时也可作为企业员工晋升奖惩的重要参考，有助于促使企业员工更加重视预算管理工作，更加注重自身在日常工作中对预算管理指标的有效落实，从而为企业有效落实预算管理、提高综合管理水平以及实现高质量和可持续发展创造良好健康稳定的环境条件。
（四）优化预算管理信息系统
国有企业在建设预算管理信息系统的过程中，应有效融合先进的现代化科学技术，如大数据技术、计算机软件技术、人工智能技术等，以此充分展现信息系统的优势作用。例如，利用互联网+的理念模式，结合企业内外部环境，对企业财务数据信息进行纵向和横向对比，充分了解企业当前的发展水平，为制定出科学合理的预算管理指标和企业战略发展目标提供有力的数据支持。另外，信息系统可高效处理大量的数据信息，且具有较高的准确性和时效性，有助于提高企业管理会计处理财务数据的质量和效率，为管理会计持续深入发展提供良好的技术支持。从而保障管理会计能够为管理工作和会计工作发挥更加重要的保障作用，为国有企业预算管理水平的进一步提高展现应有的积极作用。需要注意的是，优化后的预算管理信息系统须搭配具备熟练运用能力的预算管理人員，才能展现出建设预算管理信息化系统的实际价值，才能将信息化技术手段高效有序地应用在预算管理工作中，从而将预算管理信息化的优势和积极影响充分体现。
五、结束语
综上所述，国有企业当前面临着新的发展需求，以往的预算管理理念和模式已难以满足实际情况。因此，国有企业为紧跟时代发展步伐并持续提升自身综合管理水平和市场竞争力，应在预算管理中有机结合管理会计的理念，对其予以高度重视并健全预算管理体系、规范管理预算编制与执行、强化预算管理考核评估以及优化预算管理信息系统，从而为企业管理层和管理会计提供真实可靠的数据信息，以此为管理会计发挥应有作用并帮助企业管理层制定指向明确的战略发展目标提供有力支撑，促使国有企业实现真正的高质量和可持续发展。
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