“城侧有泉，莹媚如春，饮之宜人”，故名宜春。立春刚过，二月的宜春下着绵绵细雨，被一个个小小的山丘包裹着。坐落在袁州区府北路的宜阳大厦聚集着宜春市政府各主要行政机关，宜春市审计局也在其中。见到宜春市审计局党组书记、局长周建鲜是抵达宜春第二天上午，在略微严肃的气氛中拉开序幕的采访工作，被风趣幽默的周局长一句“我可是要接受你们的灵魂拷问了！”瞬间变得轻松愉快。
多年深耕科技部门，令周局长对创新组织管理有深入的理解，经济开发区的工作历练推动着他把企业标准化和量化管理的思维融入到审计质量控制过程中，令本就已有辉煌的战绩的宜春市审计局在2022 年创造了新的巅峰，推动市局在审计宣传、优秀审计项目等多方面实现百尺竿头更进一步。《审计与理财》通讯员带着宣传优秀审计机关、传递审计强音的使命开启了与宜春市审计局党组书记、局长周建鲜的对谈。以下为采访实录：
本刊通讯员：建鲜局长您好，近年来，宜春市审计局在全省审计机关中持续领跑，先后三次被评为全国审计系统先进单位，1 人获评全国审计机关先进个人。连续多年在全省优秀审计项目评比中创造佳绩。2022 年更是斩获全国优秀审计项目一等奖的骄人成绩。您去年1 月到岗之后，在继承过去市局既有成绩的基础上，带领市局干部职工开创了新时代宜春审计工作新局面，有哪些核心理念思路和大家分享？
周建鲜：到审计局之前，我对咱们审计局早有耳闻。缜密敏锐的宜春审计人在全省审计系统中，都有很好的口碑，这一方面，是对宜春审计人干事创业能力的肯定。另一方面，需要在原有优异的成绩之上打开局面，带领全局干部职工创业干事更上一层楼，这也给到岗之初的我带来了不小的压力。到岗后，我对局内情况仔细调研，发现还是存在不少挑战，比如说干部队伍老化、青黄不接、人手严重不足等等。那如何破解这些难题，是摆在我面前的第一道关卡。经过调研分析，党组研讨，我们形成了大致工作思路，绘制了一张不断提高审计工作制度化、规范化、科学化的施工蓝图，制定了中长期工作目标。就中期而言，市局提出了“一年促规范、两年强素质、三年大提升”的目标；
就长期而言，我们提出了宜春审计的“十六字方针”，即“政治立审、质量兴审、科技促审、人才强审”。有了这张施工图，审计工作也有了方向，它令施工图变成了作战图，作战图成了效果图。这样做的好处也自然显现出来：第一，后面工作开展有了相对清晰的蓝图，也有了奋进的目标；
第二，这也能统一思想、凝聚共识。只有凝聚了人心，各级干部职工的心才能往一处想，劲才能往一处使。
为了落实中长期工作目标，去年我们主要抓好人和事两件大事：针对人，我们推进了审计队伍与组织建设；
面对事，我们实施了审计项目质量控制和量化管理措施。
就审计队伍建设而言，我们建设了三类审计力量。第一类是审计系统机关干部，这是主力军，通过加大人才引进力度，选派干部上挂锻炼，建立实务导师制等方式，全方位提高审计干部素质。第二类是内部审计力量，建立了内审人才库，有计划性地抽调内审人员参与大型项目审计。同时在市属国有企业、市属院校等单位中遴选符合条件的内审人员和教师聘任为特聘审计师，参与日常审计项目。第三类是社会审计力量，出台《宜春市审计局聘请中介机构专业人员参与审计工作管理办法（试行）》，规范化购买社会审计服务，加强对外聘专业人员的管理和考核，建立起一批补充性辅助力量。
在干部关心关爱和激励机制建设方面，市局在宜阳大厦16 楼安排了一间集党建、健身、读书室、托幼“四维一体”的多功能室。去年，市局开展了十大最美审计人、十佳审计组长等“八个十”的评比活动，激励广大审计干部面对现实困难勇毅前行。通过队伍建设、干部关爱和激励机制等措施，为审计机关组织建设提供了“软实力”。
就审计业务来说，我们实施了审计项目质量控制“全闭环”管理，更多地侧重于量化管理。也就是说通过设置切实可行的量化指标，对审计过程进行闭环管理。针对人，压实责任链条，从分管领导、科长到普通干部，将责任压实到每个人；
针对事，各个环节一环扣一环，从前端的计划、中端的流程控制到后端的研究型审计，实现全流程质量管控，确实做到审出问题、帮助整改、促进发展。
就审前组织创新来讲，去年市局拿出了一批审计项目，组织了审计项目组长竞争上岗活动。以“不唯资历、不唯年纪、能者上岗”为原则，通过公开讲演、现场领导点评互动等形式，推动青年干部走向前台。青年干部通过登台亮相，能自行倒推出审计项目质量体系标准，对照国家审计准则思考自己的标准，通盘思考审计工作全过程。在竞争上岗的过程中，落选的组长也会形成自己的思考，这就能形成对既有思路的补充。在竞争上岗的过程中，市局班子成员需要现场点评。竞争上岗的目的，主要在于以点带面，促进机关干部在项目驻点前就能对整个项目如何落地形成具体统一目标，并在事前形成现场督查督导的细化方案。
就审计现场督导而言，市局通过加强工作调度、加强工作统筹、抓好周月例会等方式，实现强化外派审计组项目过程管理的目标；
通过强化日常督导督查，加强干部谋工作、推工作、想工作的氛围。通过驻点前的碰头会、驻点中的调度会、驻点后的总结会、中层干部的月例会汇报等形式，我们形成了良好的比学赶超氛围。
针对现场全程控制，市局安排了“一图五表”的项目管理图，以量化管理的方式对审计工作任务进行拆分，是我们审计项目工作闭环管理系统的一大亮点。“一图五表”的设计，是为了审计项目全过程管理规范，形成一套审计项目从立项到归档的流程步骤图，实现标准化、模块化质量管理系统。一图，指的是《审计项目实施流程图》；
五表，指的是具体项目的“实时进度表”“现场调度表”“沟通反馈表”“质量审理表”“问题整改表”。“一图五表”环环相扣，有效的实现了审计全过程管理、审计全过程的质量控制，形成审计质量管控的量化体系。
本刊通讯员：党的二十大报告提出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，赋予了国资国企新的使命和任务。2022 年，市局“市级国有企业2021 年资产负债损益情况专项审计”项目斩获的审计署优秀审计项目一等奖，能否请您谈谈宜春市审计局在推动国有企业体制机制改革走深走实、高质量发挥审计“经济体检”之效、提升审计经济监督工作质量方面有什么成功经验和做法？
周建鲜：自改革开放以来，国企改革始终稳步向前迈进并取得重大进展，然而，在国企发展过程中经营效率低、承担社会责任少和不公平竞争等问题日益凸显。在国有企业发展新形势下，审计监督如何适应国企内外部快速变动的经济环境充分发挥服务监督职能是关键，也是审计监管面临的新挑战。
2021 年底，宜春市委、市政府提出“市级一、二类国有企业三年内审计全覆盖”的指示精神，为全面摸清国有企业改革成效及存在的问题，进一步贯彻落实中共中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强国资国企监督的决策部署，落实市委、市政府的指示精神，宜春市审计局将宜春市13 户市级一、二类国有企业审计提上议程，计划用三年的时间完成对上述企业的审计监督。2022 年2 月，经宜春市审计委员会批准，宜春发展投资集团有限公司等5 户市属国有企业资产负债损益情况专项审计调查项目纳入宜春市审计局2022 年年度审计项目计划。
自《“十四五”国家审计工作发展规划》中提出加强研究型审计的总体目标后，市局在审计质量控制方面积极探索，以去年市属国有企业审计项目为切入点，找到一条深化国有企业审计、积极参与国企改革的研究型审计创新之路。我们立足于审计监督自身，调整国有企业审计的事前立项和事后成果转化方式方法，着眼于推进国企改革，揭示影响国企改革的体制机制性问题，提出促进国企深化改革的审计建议。
就审计立项而言，市局按企业功能定位进行分类，参考近年来国有企业接受审计情况，同时结合市委巡察安排和市委组织部对国有企业领导人员经责审计安排，通过总体研判最终确定对5 户功能定位不同的市级国有企业，摸索对不同领域国有企业的审计经验，为第二、第三年的市级国有企业审计的开展奠定基础。
就审计成果转化而言，审计结束后，市局召开专题研讨会，对各组提出的专报方向进行可行性研究，最终选定从委托监管职责缺失、国有资产管理不善、主责主业不够聚焦、工程项目建设不规范等方向，以审计专报、转送函等为载体，撰写了综合报告和《国有企业委托监管职责亟待加强》等16 篇审计信息，实现了审计“查病”、“治已病”与“治未病”、解决问题与推动工作的高效结合，从体制机制层面提出意见建议，推动被审计单位建章立制、完善制度建设和内控流程，最大程度解决被审计单位存在的体制机制问题。
此外，总结审计成果，深化国有企业审计工作研究工作，市局组织人力在《审计与理财》等处刊登学术论文，把审计成果转化成能为更广大学术工作者和审计从业者研究探讨的文献，促成审计经验的学术性转化，为更广大受众服务。其中，我们总结审前调研和审后报告中关于市属国有企业的改革历程、发展现状和问题对策，推出了《宜春市国有企业近几年发展历程、存在问题及应对措施研究》；
总结审计过程质量管理和“科技兴审”的先进手段，推出了《研究构建“全闭环”审计新模式》、《强化大数据应用赋能高效率审计》二文。从宜春市属国有企业改革靶向问题的对治策略到审计质量控制新探索，市局以研究型审计为抓手，着力对审计中发现的具有典型性、普遍性和倾向性的问题，进行总结提炼，形成典型案例分析，供审计同行进行学习利用，扩大审计结果影响面。
本刊通讯员：2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，面对全省改革发展大局，贯彻落实“三新一高”部署要求，宜春市审计局对学习贯彻落实党的二十大的重要决策部署有什么新思路新举措吗？
周建鲜：习近平总书记在党的二十大报告中着眼全面建设社会主义现代化国家，明确提出“三个务必”的重大要求。从“两个务必”到“三个务必”，体现了新时代新征程的新变化新要求，宜春市审计干部将以“三个务必”为创业干事的根本遵循，务必不忘初心、牢记使命，立足审计工作本职，深化贯彻落实党的二十大精神的思想认识。务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，强化审计工作效能，提升贯彻落实党的二十大精神的实际成效。务必敢于斗争、善于斗争，坚持审计工作特点，树牢贯彻落实党的二十大精神的坚强决心，推动审计工作高质量发展。
具体到今年工作举措，市局将在现有基础上，依据工作中期规划，在“两年强素质”上做文章。我们将在既有优秀工作经验的基础上，解放思想、守正创新，为高质量实现审计监督职责贡献宜春力量。具体说来，主要抓好“123”方面的人才工作。一是要围绕“强素质”这一主线，夯实人才培养根基；
二是突出“大统筹、大合作”两大重点，创新人才培养方式；
三是推进“平台功能、数字赋能、机关效能”三能工程，丰富人才培养内容。此外，我们将以研究型审计为抓手，探索打造“1+2+N”审学研融合实训基地。1，即审学研基地，2，即审计研究院、智慧审计中心。N，即财政审计、经责审计、碳审计等各审计分类研究院，力求在预算执行审计、自然资源审计、经济责任审计等方面有新突破。同时，我们将强化审计项目事前事后管理。事前管理，主要指的是选好审计项目。市局将从上级关心、群众关注的时政热点和群众痛点来选项立项，落地“为民而审、为国而计”审计初心。审计项目事后管理，指的是如何以研究型审计为抓手，在项目审计报告完成后，把审计成果转化成具有行业性、典型性、普适性的整改思路，为全社会所用。
如果说，审计工作的终极目标是推动社会经济良序发展，促进体制规范运行。那么，研究型审计即是为了交出新时代审计人面对社会痛点交出的答卷。新时代新征程新的“赶考”之路上，研究型审计正是新时代为审计人推出了一份考题。在审计人看来，事前选题立项是出题，审计过程管理是破题，审计成果转化应用是答题。宜春审计人将守“赶考”的初心和使命，永葆“赶考”的清醒和坚定，始终牢记“三个务必”，全面建设勤廉江西，在新时代的赶考之路上行稳致远，考出不负历史、不负时代、不负人民的好成绩。
不知不觉中，和健谈的周局长对谈的三小时匆匆过去了。审计工作数据信手拈来、审计质量管理心中有谱，他虽然自谦是“站在前人既往优秀成绩之上取得了丰硕的成绩”，却也从另一面反映了宜春审计人自觉自律、低调勤勉的工作性格。从关爱青年干部到解放思想，从制定“一图五表”到细化审计流程闭环，宜春审计人犹如着初春时绵软温茹的物候，润物细无声地缔造了夺不去拿不走的硕果。
笃信“天道酬勤”的宜春审计人用实际行动，向全国审计机关交出了属于宜春人的四十年答卷。择一事，终一生。许多宜春审计人出了校门便开始了审计工作生涯，他们笃信着红色审计的初心，在昼夜奋战中如花绽放。
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