敏生兰
摘要：扶贫领域中的形式主义、官僚主义是脱贫攻坚战中的顽瘴痼疾，一些老问题，具有了新表现，其背后有深厚的思想和利益根源。因此，要着力从提高政治站位，坚持群众观点，坚持问题导向，激发群众内生动力，完善激励和约束机制等，以钉钉子精神，持续解决扶贫领域形式主义官僚主义突出问题，推动脱贫攻坚标准不降、力度不减，高质量完成脱贫攻坚任务。
关键词：形式主义;官僚主义;质量;脱贫攻坚
把作风建设要求贯彻落实到脱贫攻坚收官之战，是实现高质量脱贫，持续巩固扶贫成果的根本保障。在决战决胜脱贫攻坚的收官之年，更需要党员干部鼓足干劲、迎难而上，以滴水穿石的作风，解决好脱贫攻坚的“最后一公里”。习近平总书记强调：“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”这就要求我们进一步强化作风建设，坚决破除扶贫领域中的形式主义和官僚主义问题，推动脱贫攻坚各项工作真正落地见效，确保“脱真贫、真脱贫”。实践也证明，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，破除形式主官僚主义也非一日之役。扶贫领域的形式主义和官僚主义既有老问题，又有新表现，能否以自我革命精神彻底解决，是实现高质量脱贫的根本保障。
一、扶贫领域形式主义官僚主义的表现形式
扶贫领域中的形式主义和官僚主义，是阻碍打赢打好脱贫攻坚战的顽瘴痼疾。形式主义的典型表现就是重形式，轻内容，注重于花拳绣腿，热衷于文山会海、层层圈阅等。如：在个别地方和部门以文件落实文件，以会议落实会议，一些文件层层转发、照抄照转;调查研究浅尝辄止，“作秀式”调查，“功利式”研究;工作不求实效，只作表面文章，“留痕”不“留心”;问题整改避重就轻，避实就虚;扶贫工作不注重激发贫困群众内生动力，急功近利;检查考核名目繁多，层层考核、多头考核;对扶贫工作不是患有“急躁症”，就是患有“疲劳症”。在这样一种压力传导下，一些“纸上扶贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”等现象也就屡见不鲜。官僚主义也是形式主义，其危害是脱离实际，脱离群众。有些领导干部高高在上，滥用权力，习惯于坐在办公室内“发号使令”，制定的一些扶贫项目完全不符合当地实际，缺乏现实的可操作性和针对性;有些扶贫措施和办法经不起实践的检验;有些扶贫指标事先没有没有经过科学论证和深入调研，只凭个人喜好和以往的经验，想当然地“拍脑袋”决策;在工作中急于求成、急功近利，或好大喜功、盲目抬高标准;为了回避矛盾，要么“层层请示”，要么“层层甩锅”，以此作为推卸责任的“挡箭牌”，而基层为了完成这些任务和应付考核检查，就处处“留痕”、事事“留痕”，把精准扶贫搞成了精准填表。如果说前一种形式主义是主动而为之，这后一种则是被动而为之，基层干部反感受累于这种形式主义，但又不得不搞形式主义，为了应付上级检查只能以形式主义应付官僚主义，官僚主义又催生了形式主义。在形式主义与官僚主义的互构共筑下，一些“假经验”“假典型”“假数据”登堂入室，“迎检式”脱贫、“报表式”脱贫随之浮出。而产生这些问题的原因，本质上还是在思想方面出了问题。因此只有找准这些问题的思想根源，才能祛除顽疾，才能以作风攻坚促进脱贫攻坚。
二、扶贫领域形式主义官僚主义具有深厚的思想根源
一是理想信念不坚定、宗旨意识淡薄。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”显然，共产党人的理想信念，是一个关系到世界观、人生观、价值观的“总开关”的问题。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正而形必散。”理想信念出问题，我们在作风上也必然出问题。有些党员干部理念信念空泛，宗旨意识淡薄，不是站在全心全意为人民服务的立场上去完成脱贫攻坚工作，而是功利主义、实用主义作祟，为了谋取自己的一己私利应付差事。在思想上存畏难情绪，在工作中明哲保身、得过且过，自然也不会站在群众的立场上，着眼于群众的现实需要，助推贫困群众的自我发展和内生动力，去实现脱贫效果的可持续性，而是通过各种“装门面”“做样子”，使贫困群众“被动脱贫”或“暂时脱贫”，这些行为从根本上背离了党的宗旨，危害了群众的利益。
二是权力观、政绩观扭曲。有些干部官本位思想严重，权力观、政绩观扭曲，政绩的获得不是以实干来获取，而是靠虚构来造假。在功利主义和唯上不唯下思想作祟下，眼睛向上看，腿脚向上跑，工作只是为了做给上级看，投其所好，好大喜功。甚至有些黨员干部为了获得政绩，投机钻营，不择手段，一心摆花架子、搞面子工程。如“造亮点”“垒大户”“堆盆景”“刷白墙”等，而有些干部身在其位，不谋其政，“为官不为”，要么不敢担当，“不作为”，要么“假担当”，“乱作为”。这些形式主义和官僚主义共同作用，极大地侵害了群众利益，也成了堵在党员干部和群众之间的一堵“心墙”。
三是精神上懈怠、执行上变通。有些地方有些干部对脱贫攻坚的战略性重要性紧迫性认识不足，心浮气躁、急功近利，“急躁症”和“疲劳症”逐渐有所抬头。有些干部认为脱贫攻坚大部分任务已经完成，思想上出现了松劲懈怠，有了歇歇脚、缓口气的想法，甚至存在厌战情绪，在个别领域和地方出现了工作重心偏移、投入力度减弱和干部精力不聚焦、工作落实打折扣的现象。有些干部责任心缺失，在扶贫工作中不担当、不作为或乱作为、假作为。对上级精神是高表态秒传达、但落实起来敷衍塞责，在执行中搞变通执行，选择性执行或者规避执行，有利于自己的执行，不利于自己的不执行，在执行过程中也不能及时发现问题和正视问题，不能立行立改、补缺补差。
三、破解扶贫领域形式主义官僚主义的路径依赖
解决好这些问题要着力从形式主义、官僚主义的思想和利益根源上去破解，要全面检视，聚焦问题，靶向治疗，真正使作风建设的成果体现到脱贫攻坚的实践中。
一要提高政治站位，筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。要深入学习习近平总书记关于扶贫工作和关于力戒形式主义官僚主义重要论述，坚决贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫方略，强化目标导向。把脱贫攻坚作为“全党使命、百年目标”，作为向党中央、向习近平总书记看齐的重要标尺，作为牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”具体体现，积极践行决胜脱贫攻坚的使命担当。要坚定理想信念，注重固本培元，把坚定理想信念作为决战决胜脱贫攻坚战的动力源泉，以脱贫攻坚的实际行动检验初心使命，切实增强历史使命感和现实紧迫感。要把扶贫领域的作风问题整治作为是不是真讲政治、是不是真转作风、是不是真为群众的“试金石”。要树立正确政绩观和权力观，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，对标目标任务，以刮骨疗伤的勇气、咬定青山不放松的精神、争分夺秒的劲头，真正夯实脱贫攻坚的责任基础、基层队伍基础和工作作风基础，从而确保高质量完成脱贫任务。
二要始终坚持群众观点和群众路线。党的作风是群众观点、群众路线的具体体现。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了共产党人要始终把“人民放在心中最高位置”，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，做到“眼睛向下看”“腿脚向下跑”。要有向下的决心和勇气，深入群众，服务群众。坚持从群众的立场看问题，从群众的需求找答案，怀揣人民情怀尽心尽力地为群众解困难、办实事、谋发展。从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，切实打通脱贫攻坚的“最后一公里”。要坚持扶贫同扶智、扶志结合起来，激发和调动贫困群众的积极性，着力提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力，打通群众脱贫致富的内生动力链条。要始终回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本性问题，以脱贫攻坚的实绩增进人民福祉，使脱贫攻坚成果真正获得群众认可。
三要坚持问题导向，紧盯短板弱项。解决形式主义官僚主义问题，要精准聚焦、靶向治疗，坚决铲除“纸上脱贫”“迎检式脱贫”“虚假脱贫”等形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤。要围绕解决当前扶贫领域存在的突出问题分析工作短板，明确重点任务，研究提出具体措施，深化专项治理。要健全完善横向协调、纵向联动的专项治理工作体制机制。结合中央巡视考核督查反馈、省级考核督查审计发现和查办案件等各方面反映的问题，列出问题清单，明确整改责任，举一反三，全面整改，不留死角。同时要健全职能清晰、权责明确、各负其责的监督体系。要以刀刃向内的勇气坚持较真碰硬，坚决克服“急躁症”“疲劳症”，严防急功近利、弄虚作假、确保工作务实、过程扎实、结果真实。要把脱贫攻坚问题核查整改工作作为提升脱贫工作质量的重要举措，紧紧围绕贫困人口稳定收入和“两不愁、三保障”，有针对性地开展问题整改工作。要以问题整改补齐工作短板、用作风建设的新成效促进任务落细落小落实。针对文山会海等问题要不断减少填表报数、发文会议数量，尽可能减少基层上报数据工作。针对考核名目繁多等问题，要统筹考核方式，优化考核程序，防止多头考核、搭车考核、层层考核，切实减少考核频次，让基层扶贫干部从“迎来送往”和“繁文缛节”中解脱出来，使他们有更多的时间和精力投入实际工作中。针对“不做为”“乱作为”问题，要明确责任，按照省负总责、市县抓落实、乡村抓具体的要求，建立“纵向到底”和“横向到边”的责任机制，制定责任清单及问责办法。针对考核监督不力等问题要加大监督执纪问责力度，要紧盯关键环节、重点领域，聚焦突出问题，完善监督方式，形成合力，坚决把歪风邪气打下去、把清风正气树起来。
四要激发群众内生动力。要积极推广实施以扶志、扶智为主要内容的“精神扶贫”工程。强化典型示范引领，大力宣传贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹，帮助贫困群众克服人穷志短、“等靠要”的“心理贫困”，激励群众勤奋自强。激励引导贫困群众树立“幸福都是奋斗出来的”思想，靠自身努力改变命运，调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性。推广“以德扶贫”等精神扶贫创新做法。编写印制宣传手册、结合农民讲习所、农民夜校等平台，有计划、有重点地开展政策宣讲，解疑释惑，实现贫困村对党的精准扶贫政策全知晓、全覆盖。加强劳动技能培训，提高贫困群众自主脱贫、自我发展能力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
五要健全完善正向激励和惩戒约束相结合的考核结果运用体系。高质量打赢脱贫攻坚战，需要一大批敢担当、会担当、善担当的干部冲锋陷阵。因此，要建立注重实绩、强化責任担当、加油鼓劲的正向激励和失职失责必问责的惩戒约束相结合的考核机制，发挥好考核“指挥棒”的作用，加强对重点任务完成和工作实绩的考核，不断激发党员干部的责任感、使命感和担当精神，引导党员干部抓落实、重实绩。对长期坚持在脱贫攻坚基层一线的干部，要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重。对干出实绩、敢于担当、作风过硬、群众认可的基层一线扶贫干部，要大胆提拔培养和使用。同时，对于敷衍塞责、“为官不为”的干部要严肃问责。如此，通过正向激励和惩戒约束机制，使能者上，庸者下，从而推动最优秀、最适合、敢担当的干部人才资源向贫困地区，向基层一线汇集。
【本文为2019年甘肃省委党校（甘肃行政学院）科研创新项目《农村贫困户脱贫致富的内生动力研究》的阶段性成果，课题编号：19ZCYB29】
【参考文献】
[1]陈武.《高质量完成脱贫攻坚目标任务》（决胜全面小康决战脱贫攻坚专论）[J].人民日报，2020（06）：09.
[2]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[J].人民日报，2012（11）：01.
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