任民
2003年6月12日，习近平在浙江省金华市磐安县新渥镇“365办事窗口”与群众交流
要问基层工作中哪一项最难，估计很多人都会说信访工作。有些地方流传着“天不怕、地不怕，就怕信访来电话”，“不怕苦、不怕累，就怕群众有误会”的段子。甚至还有人直言，信访工作是“天下第一难事”。
然而，在20年前，时任浙江省委书记习近平把金华市浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，在现场解决群众难题，开创了省级领导干部下访接访的先河，“浦江经验”由此形成。
20年来，“浦江经验”让“天下第一难事”成了拉近干部群众距离、赢得老百姓真心点赞的好事。
人们不禁要问：“浦江经验”到底是如何炼成的？
一
故事可以从一则公告说起。
自2003年9月8日起，一则公告在《浦江报》头版连续刊登三天，轰动全县——9月中旬，省委主要领导及省级有关部门负责同志将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。一周后，另一则公告又公布了接访的具体时间、地点。
为何是浦江？说来话长。
21世纪初，浦江是浙江省公认的信访大县。数据显示，仅2002年，全县受理信访就达10307件次。
一个星期至少有两三天，信访群众从浦江县政府的二楼一直排到三楼。在三楼办公的县领导，进出办公室都要穿过层层“包围”。
在《浦江报》发布公告后，全县预登记的来访群众更是高达429批。这样的阵仗，在浦江县委、县政府有关领导的意料之中，也让他们担心不已：会不会因为上访人数过多，导致秩序失控？
接访工作方案改了又改，似乎总无法尽如人意。但出乎县领导干部的意料，对于上报的方案，习近平只提了一个要求：候访区要大些，容纳量大，秩序较好。
最终，浦江把接访地点设在浦江中学，并按不同的信访类别，划分出14个接待室。
2003年9月18日一大早，近千名来访群众涌向浦江中学，蒋星剑冲在最前面。他嗓门大、语速快，一口气把早已准备好的问题——20省道（现210省道）浦江段拓宽改造，当面向省委书记反映。
“这条道路年久失修，事故频发，给山区里的企业和农民的生产、生活带来了诸多不便……”在此之前，蒋星剑作为浦江县政协委员，每年都在政协会议上提这个问题，已经提了整整13年。
习近平一边听，一边摊开地图，仔细查看线路，还请坐在一旁的省交通厅厅长提出解决方案。听完意见，他当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。
听到省委书记这么爽快地表态，蒋星剑一开始不敢相信，继而喜不自禁。他赶紧回到村里，把这一喜讯告诉乡亲们。
整个浦江西部山区沸腾了：盼望了几十年的“致富路”就要来了！
2003年12月29日，工程正式破土动工。山区群众像过节一样，纷纷涌向后翟岭脚开工仪式现场，为这条致富路、小康路欢呼。
2005年10月，经过600多天的艰苦奋战，全长19.8公里的210省道（原20省道）浦江段全线贯通，浦江县西部20多万名山区群众多年的梦圆了。
2006年新年伊始，一封盖有浦江西部山区97个村民委员会鲜红印章、代表20多万名村民的感谢信，寄到习近平的手中。“感谢您为我们修建了致富路、幸福路和通向小康社会的康莊大道……”淳朴的村民们这样写道。
二
有人“拦访”！
原本谈笑风生的场面，瞬间静默下来。2006年的8月，正是烈日当头的日子。习近平带队去江山市考察，路经江郎山下，老远就看到一个妇女坐在路边。
当一行人走过时，这个妇女突然站起来，当场拿出一纸告状信：“领导，您要为我们作主！”
当地干部急得冷汗直冒，想把她引开。习近平制止了他们，并询问这个妇女：“你要反映什么问题？”
原来是土地征用问题，习近平现场交代地方领导要好好了解，尽可能依法依规给予解决。“既要发展，又要维护好老百姓的切身利益。我们发展的目的，就是为了老百姓生活得更好。”
这不是习近平第一次遇到“拦访”。
2005年6月，习近平到武义县后陈村调研。刚一下车，就有一位老人拦住他的去路，边递材料边欲跪下。
“老人家，您快起来！”习近平赶忙扶起老人，亲切地对他说，“这材料我带回去看，一定会给您答复，现在还有其他事，您看这样行不行？”
“谢谢，谢谢，青天大老爷，谢谢您！”老人感动得有些语无伦次，再次想要下跪。
“千万别，这是我们应该做的。我们不是青天老爷，我们是人民公仆。”习近平说。
老人离开了，行程还在继续。可这一段“插曲”过后，当地干部都战战兢兢，生怕挨批评。
“不要紧张，这些情况，其他地方也有的，我当县委书记时也碰到过，没关系。有上访，要实事求是了解，能解决的，就要解决；
即使不能解决的，也要向老百姓解释清楚。如果该解决的不解决，这就有‘关系了。”看出大家的紧张，习近平主动挑起话题，让大家一下子放松下来。
有的干部一听到“信访”二字就皱眉，习近平却从不把信访当烦心事。在繁忙的公务中，他总是抽出不少精力处理群众来信。在他看来，群众写信是对自己的信任，作为领导干部要从来信中寻找问题、解决问题。
三
领导干部下访接待群众工作机制建立后，习近平每年都会深入一个县（市、区）接访。这样的身体力行，不仅改变着浙江干部的作风，也改变了许多上访群众的生活。
2006年8月15日，习近平来到衢州市衢江区，下访接待群众。
“衢江区的信访形势不容乐观。”时任衢江区信访局局长徐炜田“诉苦”道。
“越不乐观，我们越要迎难而上嘛！”习近平为他鼓劲。
这天，湖南镇元墩后村王学德等两个村民，从新闻媒体获悉省领导下访的消息后，特意来反映乌溪江库区水资源保护给库区群众带来的问题。
习近平认真听完后说：“库区群众顾全大局，为保护生态作出了贡献。各级党委、政府要切实关心库区群众的生产生活，落实有关扶持库区发展和群众生活的政策，包括进一步加大下山脱贫的力度等。我们既要保护青山绿水，又要帮助库区开辟新的生产生活出路，让库区群众尽快致富奔小康。同时，库区群众也要自力更生，艰苦创业，靠勤劳脱贫致富。”
后来，在当地党委、政府的帮助下，库区群众的生活得到极大改善，向习近平反映情况的村民王学德，也成为一名人民调解员。
习近平下访带来的新风，不仅让大家对于信访工作、“平安浙江”建设有了更加深刻的认识和理解，也给广大基层干部上了一堂生动的实践课。
“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”在浙江工作期间，习近平经常用这番话勉励身边的干部们。
2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上提出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”
相隔多年，两句不同的话语，透露的却是不变的情怀。
四
要用情，更要依法。依法信访是习近平一直强调的。
2004年9月9日，到临安市（现杭州市临安区）下访时，习近平随行带了两名律师。
领导接访，带律师做什么？
上午8点50分，临安锁厂职工李欣、胡乐英等人来到第一接待室，反映企业改制中发生的劳资纠纷问题。习近平认真听着，不时在笔记本上记录。
詳细了解有关情况后，习近平说：“企业改制一定要充分考虑广大职工的利益，依法保障职工的权利，绝不能以任何名义侵犯职工的权益。”他要求临安市责成企业依法尽快发放职工基本生活费，尽快归还职工集资款；
如果企业进入破产程序，首先必须妥善安排职工的生活出路。
“如果只是为了让上访群众满意，习书记完全可以现场许诺给钱，但是他的每一句话里都透露着法治的理念。”随行同志意识到，原来这就是习近平带律师随访的初衷。
在习近平的推动下，浙江较早开始探索律师参与信访工作。
2005年，浙江省司法厅、省信访局制定《关于做好党政领导接待群众来访律师随同工作的意见》，在全国率先全面实施律师随各级党政领导下访接待群众工作制度。2005年，国务院修订实施《信访条例》，吸收了不少浙江的经验和做法。
民有所呼，我有所应；
民有所求，我有所为。习近平在浙江工作期间，对信访工作提出一系列新的要求和指示。这些标本兼治的改革举措，解决了群众反映强烈的热点、难点问题，使基层党员干部的作风和全省信访工作大为改观，有力巩固了党的执政基础、群众基础。
（摘自《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》）
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