孙阳
国内近期发生多起类似案件引起了社会的广泛关注，装修与房屋安全问题成为了当前的社会热点。为坚决遏制城市房屋室内装饰装修违法违规行为，6月9日，住房和城乡建设部对外发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》（以下简称《通知》），进一步明确了装修活动中涉及各方和各相关部门的责任。
今年4月28日，哈尔滨松北区一小区居民楼因业主私自拆改房屋承重墙，导致楼体出现裂缝，整栋楼200多户居民被连夜紧急疏散撤离，造成直接经济损失约1.6亿元。
6月11日，事件有了最新进展，相关调查组邀请中国工程院院士等9名国家权威专家组成专家组，就房屋结构安全鉴定与修复方案进行专题论证，形成专家组意见，认为检测、监测、鉴定及修复方案编制等技术工作程序合理，内容全面，分析和鉴定结果可信。
住建部：擅自变动承重结构将被处罚
住建部发布的相关文件涉及到房屋室内装饰装修安全的方方面面，主要从八点展开了说明。
首先，该文件明确了装修活动中涉及各方和各相关部门的责任。《通知》明确，城市房屋所有人、使用人（以下统称装修人）是房屋室内装饰装修安全管理的第一责任人。装修人要签订装饰装修管理服务协议，禁止有影响建筑主体和承重结构的行为，装修人及装饰装修企业要承担因违法违规装饰装修造成的整改拆除和恢复工程等相关费用。
另外，该文件还明确了装饰装修企业，设计单位要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准来施工。《通知》要求，装饰装修企业要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，确保人员和房屋安全。不得超越资质等级承揽业务。对存在擅自施工变动建筑主体和承重结构等行为的，将视情节给予罚款、停业整顿、吊销资质证书等处罚。
《通知》还指出，物业服务企业或房屋管理机构要按规定告知相关企业和个人装饰装修活动的禁止行为和注意事项，加强巡查检查。属地街道要充分发挥群众监督作用，畅通投诉渠道。各地执法部门要高效处理投诉、报告事项，做好部门联动。各地住建部门要會同相关部门健全管理制度和标准规范。
值得一提的是，《通知》提到，遇到阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况，应及时联络属地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全，涉嫌构成犯罪的，移送属地公安机关依法处理。要畅通城管执法平台运行，高效处理群众和单位投诉、报告事项。
专家：装修出现事故，不同主体应承担各自责任
对于住建部发文，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受南都湾财社记者采访中指出：发文的目的，是在基层建立全渠道、多主体，责任和分工明确的体系，夯实各方的责任和法律意识，从源头上建立杜绝因建筑装修导致的安全隐患，特别是改变建筑主体和承重结构的危险行为。
住建部门要健全管理制度和标准规范，一方面是针对存量时代大规模发生装饰装修的情况，完善装饰装修涉及到的流程审批和制度规范；
另一方面是严肃行业准入和资质管理，通过建章立制和强化监督检查来防范风险和推动行业高质量发展。建立权责清晰的接诉处置机制，加强监管，强化企业资质管理和指导监督。
“从暴露的案例来看，很多业主和使用权人对于装修的风险、法律责任没有很强的意识，甚至淡薄和漠视。”李宇嘉同时强调，加强装修安全宣传非常重要，只有业主和使用人认识到装修是有风险的，必须要按规范和流程来推进，才能从根源上杜绝后患。
在住建部发布有关文件的前一天，深圳市律师协会物业服务法律专业委员会与深圳市装饰行业协会联合举办了“装修与房屋安全”专题研讨会。该研讨会就装修中房屋结构安全、施工安全风险、装修合规问题以及安全责任事故的法律责任承担问题进行深入探讨，多位专家从专业角度对该话题进行了解读。
涉及主体和承重结构拆改应该如何合理地进行？深圳市博大建设集团有限公司副总裁、质安中心总经理匡代君提出，由于目前地产商会根据销售情况或设计部门的优化，导致设计院不停对设计图纸进行修改，但赶制户型图时有时间差，可能户型图与最终版图纸不一致，进而导致装修时无法按图施工，存在安全隐患。
他认为，涉及主体和承重结构拆改，需请原结构设计单位或具备相应资质的设计单位进行结构设计，对既有建筑结构的安全性进行核验确认，拆改须经物管（新房须经建设单位、监理单位）同意。此外，还要确保施工的装饰公司具有专业资质。
那么，装修房屋出现安全事故到底谁来负责？物业服务委委员张雪娟律师提出，装修房屋出现安全事故，责任主体除了业主之外，租户、装修公司和物业服务企业同样可能成为涉事主体参与责任划分。因发生安全事故造成的人身伤害、财产损失，应当按照《中华人民共和国民法典》规定承担侵权责任，赔偿损失。若发生整栋楼出现严重安全隐患、不能居住的情形，即使楼房被重新加固，其市场价值也可能恢复不到损害未发生的状况，这部分贬值损失也应由涉事责任人承担。
张雪娟律师进一步提到，除了民事责任外，责任主体还可能承担警告、责令改正、罚款等行政责任。如因装修房屋造成严重危害后果的，还可能承担刑事责任，装修房屋安全问题不可小觑。
如何避免装修事故？
作为装修企业如何避免装修事故的发生？中建八局装饰工程有限公司华南分公司安全总监王桑益指出，安全生产是民生大事，作为装修企业要落实生产安全事故隐患排查治理制度。装修企业作业，需申领《承建资格证书》；
开工前需向物管进行开工申报登记，服从物业管理单位按本规定进行的施工现场管理；
遵守消防规定、现场应至少配备两个灭火器。家居装修施工，必须遵守施工安全操作规程，保证作业人员及周围居民和财产的安全。
“封阳台”“打承重墙”等装修违规问题频发的背后，物管公司如何开展装修安全宣传、发挥物管公司第一道防线的作用？又该如何防范装修安全事故？
物业服务委委员金凤律师指出，物管公司应重视装修管理相关法律文件签署、免责证据存档、装修流程管理等合规问题；
深圳市律师协会物业服务法律专业委员会主任刘长森律师提到，物管公司要注意保留《整改通知书》、《违规通知书》等证据，物业采取停水停电的方式制止业主违规装修不得超过必要的限度；
副主任许怿滨律师同样指出，物管公司发现业主装修存在安全问题时，具有告知、制止和报告的义务，应及时向行政主管部门或者街道办报告。
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