张成亮/江苏省宿迁市农业农村局
宿迁市坚持用“工业化理念、项目化方式”抓农业发展，全力抓招商、促投资、建项目。自2020年以来，全市建成农业农村重大项目390个，完成投资444.1亿元。
聚焦产业发展，招大引强实现新突破。一是完善招商体系。健全优化招商队伍，在省内率先成立农业招商服务中心，实行实体化招商运行。建立“市级统筹、县级跟进、乡镇落实”的农业招商机制，以市委农村工作领导小组名义印发农业招商实施方案，压紧压实县、乡两级农业招商责任，尤其突出农业园区为农业招商主阵地、主力军。二是突出招商重点。立足重点产业、重点环节，围绕“三群四链”建设持续发力，按照“接二连三”要求，开展全链式招商，持续深耕长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准上市企业、小巨人企业、领军企业等，重点招引投资强度大、产出效益高的大项目好项目。三是办好招商活动。立足市级抓综合招商、县级抓专题招商、镇（园）抓具体落实，每年编排制定全市农业招商活动计划，组织农业招商“春季竞赛”“秋季攻坚”“冬季攻势”，积极开展云招商、小分队招商、委托招商以及农业投资环境说明会等系列招商活动，在上海、苏州、山东潍坊、福建泉州等地先后举办市级专题招商活动11场。
聚焦项目建设，产业能级实现新飞跃。一是强化考核督查，压紧压实项目推进责任。连续5年将农业农村重大项目招商与建设列入市对县高质量考核指标，并把投资超3亿元农业招商项目列为加分事项。二是健全推进制度，常态化推进项目建设。市委市政府每年组织1至2次农业农村重大项目现场推进会，对县区农业农村重大项目进行现场点评、当场评分、排定名次。建立“月度统计督查、季度调度考核、半年通报总结、年终综合考评”调度推进机制，把调度会放在项目现场开，当场点评、当场对问题会办交办，实现从意向到签约、规划、开工、竣工等全过程跟踪管理，有效提高项目转化率。坚持“五个一”挂钩帮办机制，所有项目专人挂钩跟踪。三是提前谋划编排，夯实项目硬支撑。每年年底联合国土、交通、住建等部门以及各县区，编制下年度全市农业农村重大项目投资计划。市委农村工作领导小组会议专题听取汇报，并逐一过堂审核，针对重点项目和特大型项目，组织专家和有关部门进行项目咨询评估，确保项目编得进去、落得下来，全年开工率70%以上。通过项目叠加建设和持续带动，产业发展韧性持续提升，产业特色更加鲜明，基本构建“三群四链”现代农业发展格局。
聚焦要素支持，服务保障实现新提升。一是强化政策扶持保障。联合市相关部门制定《支持新型农业经营主体纾困发展九条政策措施》《惠农政策20条》等若干条农业农村重大项目扶持优惠政策。二是强化土地要素保障。每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，重点支持农业重大项目建设。利用泗洪县、宿城区农村集体经营性建设用地入市试点改革的契机，重点结合“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，提前规划项目布局，推动一批重特大项目落地。三是强化资金扶持。市县两级每年安排3亿元的农业产业发展引导资金，并设立10亿元的乡村振兴基金，重点支持农业农村重大项目建设。组织召开全市农业农村重大项目银企对接会，搭建“政银担保”合作平台，开发“农园贷”“一村一品贷”系列产品，建立贷款需求清单，定向相关合作银行推送农业项目融资需求，拓宽项目融资渠道。在全省首创农业设施产权登记颁证管理制度，创新农业设施抵押贷款模式，目前全市已颁发农业设施所有权证书34本，发放贷款16笔，累计贷款金额突破6000万元。
接下来的三年，宿迁将以农业六大百亿级产业体系建设为重点，加快补链强链延链，继续狠抓农业农村重大项目建设。
重谋划，绘好项目建设“新蓝图”。强化产业布局建设。以培育全国产业单打冠军为目标，着力打造以洪泽湖、骆马湖两湖沿线为重点的生态河蟹产业集群、以泗阳县国家现代农业产业园为核心的工厂化食用菌产业集群、以沭阳县为主体的花木产业集群。推进全产业链建设。探索一二三产融合发展新模式，深度研判产业链薄弱环节、缺失环节，加强产业链项目建设，构建集种源繁育、标准化种养、加工流通、品牌营销于一体的全产业链。坚持接二连三，重点发展“加新高”项目，建设一批产加销、贸工农一体的龙头企业，实现产业链多环节增值增效，到2025年全市农业农村重大项目产业融合类项目占比达70%以上。注重龙头企业培育。通过规划引导、要素集成、帮办服务、对上争取，打造一批超10亿级的大项目，增强产业引领力。以落地项目主体为核心，建立项目培育清单，实施中小项目“育苗扶壮”行动，积极培育一批在产业细分领域有影响力的“小巨人”项目群。到2025年，全市建成农业农村重大项目超10亿元项目5个。
重招引，深挖重大项目“蓄水池”。强化体系搭建。推动县区、园区成立农业招商服务机构，构建“1+5+7”农业招商体系，市农业招商服务中心牵头做好招商活动组织、招商政策研究、招商联动服务等工作，引导和督促5个县区招商服务中心、7个园区招商专班持续加大项目招引力度，深度挖掘各种农业招商线索，高频次跟踪招商意向项目，确保每年全市新签约农业招商项目不少于150个。创新招商方式。不断创新招商方式方法，施行定点定员招商，派驻专业招商人员，深耕福建晋江、山东潍坊等食品加工集中区，做好企业对接考察等工作。灵活运用农业招商服务中心人员每月驻外招商15天的时间优势，积极对接驻外专业招商机构，与市驻外招商局挂钩互动，外派专人跟班招商学习，推动构建资源互享、线索共寻、合作办公的招商模式。加强督导跟进。对县区项目招引、活动组织、任务完成等情况开展日常督查和定期通报，动态跟踪在手在谈的招商线索、签约项目。
重服务，搭建要素保障“倍增器”。加强土地供给。科学规划项目布局，合理调剂土地指标，依托耕地占补平衡、农村公共空间治理回收土地、集体经营性建设用地入市等方式，多渠道保障项目建设用地需求。启动编制全市涉农乡镇农业产业用地“一张图”，梳理农业用地性质，作为农业农村招商重要工具。加强与市国土储备中心对接，编排未来三年农业项目用地计划、项目清单。强化资金保障。优化调整财政支农政策体系，持续推进涉农资金统筹整合，发挥乡村振兴基金职能，推动财政资金撬动更多社会资本投入项目建设。到2025年，每年撬动社会资本投资农业农村重大项目建设不低于100亿元。扩大“农园贷”“一村一品贷”等专属产品覆盖面，联合金融机构开展“乡村行”行动，开展支部联建助推乡村振兴活动。搭建项目载体。积极开展市级现代农业产业园建设，争取创建省级现代农业产业高质量发展示范园、国家现代农业产业园，加快构建国家、省、市三级园区纵向衔接、联动建设体系。科学布局科技创新、技术集成、智能管理、产销对接、人才服务等园区功能，做好各类公共服务平台和基础配套建设，推动现代农业项目、农业龙头企业优先向农业园区集聚落户，形成产业发展高地。到2025年，再建成国家现代农业产业园1个，省级现代农业产业示范园2个，市级现代农业产业园5个。
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