张朕龙
（长安益阳发电有限公司，湖南 益阳 413000）
对国有大型火力发电企业而言，在基建工程建设过程中，成本控制属于非常重要的一项工作，科学合理地推进基建工程项目全过程成本管控，能够提高基建项目建设效益。因此，国有大型火力发电企业在基建工程建设中应重点结合具体的成本特点和实际情况，采用全过程成本管理方式和控制方法，为有效控制整体基建工程项目成本提供保障。
某国有大型火力发电企业主营业务为发电业务，机组设备的容量为196万千瓦，原本属于电力部门的下属企业，经过多次股东变更以后，目前股东方为陕煤集团公司，从2013年开始一直处于盈利状态。企业为了实现业务拓展，启动2*100万机组扩能改造的基建工程项目建设。由于基建工程的建设时间长、投资成本高，并且项目具有整体性，一旦在某个环节出现成本控制问题，将导致国有大型火力发电企业遭受严重的经济损失。
科学合理地采用全过程成本管理方式控制国有大型火力发电企业基建工程项目成本具有一定的现实意义。一方面，可以在基建项目建设全过程全面分析成本的组成要素和内容，根据具体情况控制成本，预防企业在基建工程项目建设期间遭受经济损失；
另一方面，全过程开展项目建设成本管理，通过有效的方式帮助企业节省基建项目工程建设费用，优化资源配置，预防遭受经济损失，促使基建项目建设顺利推进。
（一）前期
国有大型火力发电企业在基建工程项目全过程成本控制中，项目建设前期的成本管理至关重要，因此在基建项目全过程成本控制过程中要重点关注项目建设前期的成本管理。
1.设计阶段
虽然整体基建项目建设前期的设计费用在整体成本中占比较低，但是如果在设计阶段没有策划完善的设计方案，就会直接导致后期施工建设成本陡增，因此在设计阶段应严格审查分析设计方案和设计图纸，审查设计是否存在不合理之处，让高质量的设计图纸和设计方案为后续的基建项目建设成本控制提供保障。
一方面，明确设计概算的标准规范，要求设计单位以设计概算作为基础设计施工图纸和施工方案，合理计算分析工程量，设定设计阶段的造价限额标准，确保设计图纸和设计方案的内容合理；
另一方面，全面审查分析设计内容，按照国有大型火力发电企业的基建项目特点，结合外部的经济环境、社会环境等，审查设计方案和设计图纸内容，确保在设计阶段严格控制工程项目造价成本。
2.决策阶段
基建项目决策阶段的成本控制应按照基建项目的环境、社会效益与经济效益的发展目标，将投资估算额度当作选择决算方案的依据，准确评价不同决策方案的经济效益和技术效益，全面分析各类决策方案的经济合理性和技术可行性，做好各类决策方案的投资评估工作，筛选可行性强、成本较低的决策方案，确保在决策阶段有效控制造价成本。
3.招投标阶段
基建项目招投标是全过程成本管理中非常重要的一部分，整体项目有90%左右的投资额度都是在这个阶段分配的，因此在基建项目的招投标阶段要重点控制和管理成本。
一方面，在招投标阶段全面分析基建项目投标施工企业的实际情况，对比不同企业的信誉度和工程项目施工质量，选择信誉度较高并且能够确保工程施工质量的投标企业；
另一方面，招投标阶段还要细致分析不同投标企业的工程预算造价表，确保投标企业所提交的造价成本表具备合理性，选择能够将成本控制在最低范围内的企业，这样才能在确保基建工程项目建设质量的基础上有效控制工程成本，以防出现工程造价成本过高的问题。
4.合同签订阶段
合同签订阶段的成本管理也非常重要，国有大型火力发电企业在签订基建工程项目合同的过程中应重点管理和控制项目成本。
首先，在签订合同之前，全面分析合同内容的条款和情况，必须在合同中明确合同双方关于基建项目成本造价控制的责任条款、确定设计变更方面和其他变更方面费用的调整条款、预算付款和进度款支付的条款、争议解决条款与违约责任条款等。
其次，安排专业人员审核和分析合同内容，一旦发现合同内容存在问题，要及时处理，以免因为合同签订不够科学合理而导致后期由于责任划分不清晰而蒙受经济损失。
（二）中期
国有大型火力发电企业在基建工程项目建设的中期，应重点构建完善的成本控制方案和体系，确保在基建工程项目建设中系统全面地控制不同工序的成本。
1.采购阶段
从本质上来说，国有大型火力发电企业基建项目施工过程中，材料成本占整体成本的60%以上，如果不能合理控制采购阶段的成本，就会遭受严重的经济损失。因此，在采购施工材料的过程中应重点结合实际情况，对比分析不同供应商的材料价格和质量，选择能够确保材料质量符合标准，并且成本控制在合理范围内的供应商进行材料供应，签订长期稳定价格供应协议，以免受市场材料价格波动的影响而遭受经济损失。
2.基建安装成本控制
国有大型火力发电企业的基建项目中须安装各类火力发电设备，一旦基建安装成本过高，会出现严重的造价损失问题，因此施工过程中相关部门须重点管理基建安装成本，切实按照设计图纸和前期的概预算等，分析不同基建安装环节的情况，设置不同工序造价限额标准，安排专业的工作人员在现场监督各个安装工序，在保证安装质量和安全性的基础上，一旦发现材料浪费或资源浪费问题，要及时制止，督促施工部门整改施工方案，有力地控制基建安装成本。与此同时，在实际施工的过程中应动态分析造价预算执行情况，如果发现预算执行和预算编制内容存在偏差，要及时分析产生偏差的原因，并高效开展成本造价管理，避免出现成本造价损失等问题。
3.施工成本控制的监督管理
在管控施工成本的过程中，要组建专门的成本控制情况监督管理组织机构，要求组织机构在基建工程的整个施工过程中深入系统地监督成本控制情况，及时发现相关部门在成本管理层面和控制层面的不足，提出整改与优化成本管控方式的建议，以增强各项管理工作的有效性和可靠性。
（三）后期
国有大型火力发电企业的基建项目建设的后期竣工阶段，也必须重点开展成本控制工作，达到全过程成本管理的目的。一方面，全面收集分析相关基建项目的设计图纸、变更资料和证据等，获得关于基建项目索赔和反索赔的证据；
另一方面，在工程项目竣工阶段，要做好决算审核工作，有针对性地开展审核活动，以免在工程后期蒙受经济损失［1］。
（一）制定完善的成本管理制度
为有效强化国有大型火力发电企业基建工程的成本管控效果，要制定完善的成本管理制度，利用制度提升成本控制工作的规范性和科学性。
(3)金属管线探查多采用电磁场感应法，电力、电信管线由于其自身带有电磁信号，应先建立四等水准网，在测区内进行首级高程控制，采用感应法或夹钳法效果较好；
埋藏较深的金属管线和很远距离才有暴露点砼质管线，对于有防暴装置的探测仪，识别确定管线点位和埋深，特别是存在相邻管线干扰时会出现暴露点，采用直接法效果更好；
为了安全，燃气管线优先采用直接法；
用探地雷达进行横断面扫描，一般可用磁感应法探查，分析扫描图像。
1.制定关于成本全过程规划管理的制度
要求相关成本控制人员全面按照基建工程项目的特点与实际状况制订施工前期、中期和后期的成本规划方案，按照制度要求规范整体成本管理工作，保证方案的科学性与合理性，为各项成本管控工作的高效开展提供保障。
2.制定关于成本管控工作的责任制度
明确每个工作人员和部门的职责要求，阶段性开展成本控制工作的考核评价。一旦在考核评价过程中发现相关责任部门没有科学合理地控制人工成本、设备成本、材料成本及其他成本，就要基于责任人的实际情况，采取针对性的惩罚措施，以此增强每个工作人员的责任感，有效管控各项成本。
3.制定相应的激励制度
对于带领项目获得鲁班奖、国家优质工程金银奖的负责人，要采取针对性的激励措施，激发工作人员参与创优评奖的热情，为基建工程项目的成本控制作出贡献［2］。
（二）建设管理队伍
从本质层面而言，国有大型火力发电企业基建项目工程要想有效开展全过程成本管理工作，就要积极打造具备成本控制能力的人才队伍，在人才的支持下提升整体的成本管控水平。
首先，按照具体的全过程成本控制工作需求和特点，聘用专业素质和工作能力都符合要求的优秀人才，所聘用的人才必须全面掌握各项基建工程的成本管理技能，能够游刃有余地完成各类操作任务，为基建工程项目成本控制提供保障。
其次，对既有成本管理人员要进行阶段性知识技能培训，通过参与专业知识和现代化技能教育培训，使相关人员全面掌握基建工程项目成本控制技能和技巧，按照基建工程的特点和实际情况，从前期到中期再到后期，深入进行成本管理和造价控制，有效预防成本造价过高的问题。
最后，为了强化成本管理人才培养效果，应采用线上培训和线下实践操作相结合的方式，通过微信平台、网络平台等为相关工作人员传递成本控制和造价管理知识，使工作人员全面掌握成本造价管控知识。
（三）强化风险防控
国有大型火力发电企业在基建工程项目建设发展期间，可能因为设计变更或是其他因素陷入成本风险，如果不能严格识别和防控风险，就会引发经济损失，因此相关成本管理部门要制定完善的施工成本风险管控方案。
一方面，从基建工程项目建设初期到建设的最后阶段，都要动态评估和预测成本风险，构建能够准确预测和分析成本风险的预警系统，在系统中输入工程项目的造价数据信息，一旦工程施工存在设计变更风险、签证变更风险或是其他风险，就要及时发出预警，使相关部门按照预警信息科学防控风险，避免造成严重的经济损失。
另一方面，在风险预防控制中组建专门的施工成本风险防控组织机构，要求组织机构的人员在基建项目施工期间识别分析和预防成本管理风险［3］。
（四）全过程跟踪审计
全过程成本造价的跟踪审计，主要就是在基建工程项目建设前期、施工过程到最终的竣工结算阶段，科学地跟踪审计成本造价，规范整体工程成本管理工作，提升成本调控工作的规范性，为竣工结算报告的编制提供保障。在实际的跟踪审计过程中，要做好以下几项工作。
1.合理进行日常审计
在审计国有大型火力发电企业基建项目的成本控制的过程中要做好日常审计工作，充分发挥审计人员的专业职能。企业相关部门对基建工程项目进行成本控制的过程中，审计人员要全面审查成本控制的实际状况，并提出科学合理的建议，跟踪审查审计设计变更和整体成本支出情况，确保各项成本管理工作顺利开展［4］。
2.科学执行审计工作
基建工程项目在开展全过程成本控制审计监督工作的过程中，应构建客观合法的审计监督模式，和施工企业共同建设审计监督的内部机制，协调审计部门、施工企业和相关监理部门之间的关系，促进各个部门密切配合。在跟踪审计工程全过程成本控制工作期间，从施工前期设计阶段和决策阶段、施工过程中和后期竣工阶段入手，严格做好各类审计工作，及时披露发现的设计变更问题和其他造价浪费问题，改进施工企业的施工行为，严厉惩处打击高估冒算现象、虚报投资现象、浪费现象、公司权益侵占现象，为有效控制基建项目成本提供基础保障，以便在科学合理地开展成本监督审计的情况下，促使整体基建工程全过程成本管理工作得到优化落实和顺利开展［5］。
国有大型火力发电企业在建设基建项目过程中，采用全过程成本控制方式具有重要意义，须科学合理地控制工程项目建设前期设计决策和招投标阶段、中期施工阶段和后期竣工结算阶段的成本，同时制定完善的成本管理制度和方案，建设成本控制人才队伍，加大风险防控力度，全过程跟踪审计成本管控工作，有效控制基建项目全过程成本。
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