颜久印，马建锋
（1.菏泽市生态环境局；
2.山东中慧咨询管理有限公司，山东 菏泽 274000）
随着城镇化进程的加快，居民更多地集中到城市，生活垃圾的增多成为困扰城市发展的一道难题，在此背景下，“无废城市”理念应运而生。根据国务院印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。为了建设“无废城市”，必须进行生活垃圾分类处置，最大限度地实现生活垃圾的无害化处理或二次利用，破解垃圾围城困境，让居民享受低碳生活[1]。
随着城市人口规模的扩大，生活垃圾数量急剧增加，很多国家出现垃圾围城的困境，开始探寻垃圾分类治理的方案。1995年，我国出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，它可以看作是我国生活垃圾处理的法律依据，但20世纪90年代，垃圾处理与回收效率普遍较低，居民环保意识不强，生活垃圾分类治理并未取得突破性进展。2000年，国家着手推进生活垃圾分类治理工作，并将北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、桂林及厦门等八个城市作为垃圾分类的首批试点城市，但经过多年的实践未取得明显效果。2016年，我国提出要在全国普遍推行垃圾分类治理，垃圾分类由原来的自愿转为强制，垃圾分类治理进入新阶段。2018年底，国务院发布《“无废城市”建设试点工作方案》，旨在以绿色循环发展理念为指导，通过系统的城市废物管理，不断推动城市废物在生产前端实现安全处置，最终形成可复制、可推广的“无废城市”建设模式。简单来说，“无废城市”是统筹城市发展和废物管理，追求低碳发展、循环发展的先进城市管理模式[2]。
某县级市位于我国中部地区，下辖5个乡镇与3个街道办事处，总面积为2 523 km2，常住人口约为50.1万人。该市城市管理行政执法局是生活垃圾分类治理的主管单位，下属环境卫生服务中心为该市生活垃圾分类治理的具体执行主体。为了建设“无废城市”，该市已在全市开展生活垃圾分类治理，选取部分小区作为生活垃圾分类治理的试点小区。在生活垃圾收集方面，该市在主城区设置100余套生活垃圾收集设施，全部为垃圾收集亭，配备有可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾四类垃圾桶，涵盖行政机关、学校、医院及社区等区域，与现有的垃圾收集箱共同收集生活垃圾。在生活垃圾运输方面，该市采取混运形式，由市区4座垃圾转运站负责垃圾转运。在生活垃圾分类处理方面，该市共有4座生活垃圾处理设施，通过这些设施进行垃圾填埋、焚烧等。当前，填埋仍是该市生活垃圾处理的主要方式，刚投入使用的厨余垃圾处理站还处在试运行阶段，运行效果有待提高。
3.1 重视程度不足
调研发现，该市上至领导层，下至广大群众，已普遍认识到生活垃圾分类的重要性，但与“无废城市”建设试点城市相比，该市生活垃圾分类由环卫部门单独管理，而试点城市都成立了由市委市政府主要领导牵头的生活垃圾分类领导小组，该市并无类似组织。从现有生活垃圾分类治理经验来看，由单一的行业主管部门推进生活垃圾分类治理工作，存在力度弱、效果差等状况。例如，公共机构应是相对容易开展垃圾分类的场所，但从实际情况来看，该市行政机关、学校、体育场馆、车站等公共场所的垃圾分类工作并未取得实质性进展，仅少数的行政机关摆放有垃圾分类桶。
3.2 宣传鼓励政策不足
作为一个县级小城，该市面临年轻人外流、中小学生减少以及城市新增市民多数为周边农村居民的情况。对于生活垃圾分类，受教育程度高的年轻人普遍持支持态度，而老年人或文化程度较低的居民普遍持中立或反对态度[3]。相较于生活垃圾分类治理相对成熟的城市，该市很多居民对生活垃圾分类的接受度、认知度有待提高，甚至还有少数居民不了解生活垃圾分类，或认为生活垃圾分类应由政府相关部门独立承担，参与意愿较低。
3.3 基础设施缺乏
相较于国内大中城市在生活垃圾分类上动辄投入上亿元的资金，作为一个县级市，该市受城市体量与经济水平的限制，每年在生活垃圾分类治理上投入的资金不足，资金匮乏导致生活垃圾分类基础设施数量较少。据统计，该市现状生活垃圾收集点多数是垃圾混装的垃圾箱，且垃圾清运车是由其他车辆改装而来，多数不具备垃圾分类运输功能。此外，该市垃圾处理仍以填埋方式为主，生活垃圾分类治理工作进展缓慢。
4.1 加强宣传教育
生活垃圾分类是需要全社会共同参与的一项系统工程，广大居民是生活垃圾分类的直接参与者，开展宣传教育是培养生活垃圾分类意识和良好习惯的基础[4]。研究表明，城市居民垃圾分类意愿与自身环保意识、垃圾分类认知水平及从众心理都有关系，所以要加大生活垃圾分类的宣传力度，普及生活垃圾分类知识，引导全社会的力量共同参与，营造人人参与生活垃圾分类的良好氛围[5]。相关部门应丰富宣传形式，可联合小区物业，举行多种活动，如垃圾变废为宝竞赛、垃圾分类知识有奖竞赛等，吸引居民的参与[6]。此外，还可组织志愿者进社区向居民普及生活垃圾分类知识，引导居民自觉、自愿地参与生活垃圾分类，推进生活垃圾分类治理的长效开展[7]。
4.2 完善政策法规
第一，制定完善的生活垃圾分类政策法规，引导居民参与生活垃圾分类，从源头上推进生活垃圾分类、收集、清运及末端处理等环节的一体化[8]。第二，在我国，女性群体更多地承担家庭的日常事务，更有可能是生活垃圾分类的直接操作者，而老年人群体因赋闲在家，也有时间与精力进行生活垃圾的分类与投放，所以政策干预对象要向女性群体与老年人群体倾斜。第三，企事业单位要完善并规范资金保障政策、责任人制度，并制定完善的奖惩措施。经验表明，若仅靠居民的自觉自愿与政府的宣传教育而无配套的控制手段，则生活垃圾分类工作不可能取得明显成效，所以要完善相关政策与配套设施，采取垃圾强制分类的方式，促进全民生活垃圾分类意识的形成[9]。
4.3 制定分类方案
当前，我国采用四分法，将生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾。但是，该方法具有较强的专业性与地域性，垃圾的投放、收集、运输与处理等环节环环相扣，若任一环节出现问题，就会前功尽弃。生活垃圾分类需要投入大量资金，尤其是配套设施需要一次性地投入，中小城市难以复制经济发达城市的生活垃圾分类治理经验，要结合自身特点，因地制宜地制定科学有效的生活垃圾分类方案[10]。
4.4 增加配套设施
完善生活垃圾分类设施的功能是推进生活垃圾分类的基础措施，城市管理部门要多方筹集资金，增加生活垃圾分类设施的投放及配套，加快生活垃圾运输及处理设备的体系建设。第一，垃圾桶及运输车要实行规范化管理，设置不同颜色的垃圾桶分类收集垃圾，分别配备相应的垃圾运输车，减少垃圾混装、混运等情况，提高生活垃圾分类治理水平。第二，当前，有害垃圾日产生量较少，可在社区等公共场所设置相应的暂存点，环卫部门定点、定时收取，并运送到具备资格的处置单位进行处理。第三，要加大研发力度，研究适用于家庭的垃圾分类桶与垃圾分类袋，有条件的小区可在小区垃圾桶及用户垃圾袋上粘贴二维码，使垃圾桶（袋）可以进行身份识别，做到垃圾处理全程的可追溯。
生活垃圾分类治理涉及的因素较多，分类处置流程相对复杂，不同城市存在较大的差异。所以，要结合城市实际情况，以“无废城市”理念为指导，合理开展生活垃圾分类，并从环境保护的角度优化分类措施，提高生活垃圾分类治理能力。
猜你喜欢无废城市垃圾分类垃圾去哪了科普童话·学霸日记(2021年2期)2021-09-05分类算一算数学小灵通(1-2年级)(2021年4期)2021-06-09那一双“分拣垃圾”的手当代陕西(2019年24期)2020-01-18深圳率先探路“无废城市”建设环境(2019年6期)2019-06-08“无废城市”离我们有多远环境(2019年6期)2019-06-08深圳等11市入选“无废城市”建设试点城市环境(2019年5期)2019-05-24分类讨论求坐标中学生数理化·七年级数学人教版(2019年4期)2019-05-20“无废城市”如何建？让科学家来告诉你大众科学(2018年7期)2018-09-05数据分析中的分类讨论中学生数理化·七年级数学人教版(2018年6期)2018-06-26倒垃圾小太阳画报(2018年10期)2018-05-14