丰明聪，奚小网
新时代推进老年大学文化养老高质量发展的路径研究
丰明聪，奚小网
（无锡开放大学，江苏 无锡 214011）
文化养老是相对于物质养老而言的一种更高境界的养老方式，着眼于丰富老年人的精神生活，越来越受到老年人的青睐，成为传承优秀文化、提升精神境界、实现双向互动的有效途径。老年大学作为文化养老的主阵地，在促进新时代养老服务更好地满足老年人精神需求与实现积极老龄化方面发挥了重要作用，在阐述文化养老内涵的基础上，结合大量调研，分析老年大学文化养老服务的现状及存在的问题，提出新时代推进老年大学文化养老高质量发展的路径，探索以需求为导向、政府为主导、老年大学为主体、信息技术为支撑、社会力量多元参与的文化养老服务体系，使老年人老有所教、老有所学、老有所乐，增强获得感、幸福感和满足感，践行积极老龄观，推动和谐社会建设。
文化养老；
高质量发展；
路径研究；
老年大学
“文化是一个国家、一个民族的灵魂”[1]，也是社会发展进步最深层、最基础、最可依靠的力量。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，新时代老年人在身体健康和基本生活需求得到满足的前提下，逐渐开始追求更高层级的精神文化需求，凸显人文关怀的文化养老逐步成为继康养结合之外的又一大养老诉求，被广泛关注。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要践行积极老龄观，创新发展老年教育，扩大老年文化服务供给，不断满足新时代广大老年人日益增长的精神文化需求和期盼，提升老年人获得感、幸福感、安全感[2]。
文化养老主要是指政府、社会或家庭在为老年人提供物质赡养、生活照料的基础上提供的一种精神慰藉，它使老年人拥有积极向上的健康精神追求，精神生活更加丰富多彩、身心更加健康。文化养老的内涵主要涵盖三个方面，一是优秀文化传承，通过文化养老传承优秀文化，弘扬传统美德，使社会整体得到文化提升；
二是精神境界提升，运用优秀传统和现代文化的理念及具体方式方法，提升老年人的幸福感和满意度，满足老年人的精神文化需求[3]；
三是双向互动传递，社会向养老群体传递精神关怀，同样养老群体向社会及下一代传递知识、经验和精神食粮，关心帮助青少年健康成长，协助推进基层社会治理共治共享。
老年人文化养老的途径较多，为了解老年人的精神文化需求，研究人员随机调查了509名老年人，针对老年人参与文化养老活动的意愿这一问题，其中32.42%的人希望通过老年大学的学习、活动来丰富老年生活（详见图1）。
图1 老年人参与文化养老活动意愿
教育是文化的推进力，老年教育是老年人实现文化养老的最有效途径，而老年大学是实施老年人文化养老的最坚强阵地[4]，为充分了解目前老年大学文化养老服务现状，研究人员调研了某社区市（含区）8所老年大学文化养老服务情况。
（一）基本情况
开办时间方面，20世纪八十年代2所，20世纪九十年代1所，21世纪5所。单位性质方面，全额拨款3所，差额拨款1所，自收自支4所。校舍面积方面，共66590m2。人员结构方面，人员总数725人，工作人员89人占12.3%，任课教师636人占87.7%。其中在编人员37人占5.1%。
（二）办学规模与培训量
调研的8所老年大学办学规模36430人，年培训量66304人次，开班总量从2017年的1304个班增加到2022年的1810个班。目前全市现有各类老年大学（学校）600余所，其中市级3所，县市区级6所，乡镇（街道）、村（社区）两级老年学校（学堂）590多个，基本上实现了全覆盖，办学规模在扩大，不断满足老年人日益增长的学习需求。
（三）开班与开课情况
调研的8所老年大学2022年开班数为1810个，注册老年学员达到63376人次，其中女性老年学员远超男性学员，艺术修养类课程占开设课程总数的62.3%（详见图2）。各级老年大学（学校）以老年人老有所学的需求为导向，积极开发信息技术应用课程，如智能手机摄影、网上购物、网上订票挂号等内容，帮助老年学员尽快适应高速发展的信息化社会，探索开发健身健美、时装模特、管弦乐器、旅游摄影等课程，深受广大老年学员的欢迎。
图2 老年大学开课情况
（一）老年教育体系形成，但管理体制还不适应新发展
市委市政府高度重视老年人精神文化需求，不断满足日益增长的老年人老有所学的社会需求，基本形成了老年学校教育和社会教育相结合的老年教育体系，老年教育场地和设施得到了很大的发展。但目前各级老年大学（学校）由老干部局（2所）、民政局（1所）、教育局（3所）、市卫健委（2所）等多头管理，缺乏统一归口管理的体制，从而难以对全市老年教育进行统一领导，对老年教育资源配置进行统一协调。而且目前有的老年大学还不是独立法人单位，机构性质未明确。
（二）办学实现区域全覆盖，但场地和师资还不适应新要求
全市现有各类老年大学（学校）600余所，基本上实现了市（县）区全覆盖。但城区老年大学的教育场地比较紧缺，教学场所、设施设备都较陈旧落后，存在老年大学校舍构造与学校功能并不相称的情况。市（县）区级老年大学大多还不能根据招生需求和教学需要设置专用教室和配备多媒体、电脑、钢琴等，阶梯教室、多功能报告厅、图书阅览室以及信息化设施等教育场地、教学设施难以满足老年教育的新要求。
同时老年教育的人员编制尚未按照公益教育事业单位配备。设区市（含区）级老年大学（学校）现有任课教师600多人，仅有几十位在编兼职的教师，其余大多为社会聘用教师，其中退休人员居多，师资对老年大学（学校）的招生、开班、办学声誉、办学质量等影响较大。政府对社会力量参与老年教育发展的扶持深度和支持力度与老年教育的发展需求还不相适应。
（三）课程体系建设不断推进，但供需矛盾不适应新需求
各老年大学（学校）积极改善教育教学设施，推进课程资源建设，但新时代老年人终身学习的需求与老年大学文化养老供给的不平衡不充分的矛盾还比较突出。一是老年人老有所学需求与目前老年大学（学校）扩招能力存在矛盾。随机抽查509名社区居民调查结果显示，愿意参加老年大学（学校）学习的占32.42%。以此类推，该市2025年老年人口将达154.9万人，按照抽样比例推算将有50.22万老年人有到各类老年学校学习的愿望。而目前区级以上的老年大学只有6.34万人且扩招能力已非常有限，镇（街道）老年学校的扩招能力也很有限，远远满足不了基层老年人的文化养老需求。二是各老年大学（学校）热门课程招生的供需存在矛盾。目前各级老年大学中最热门课程存在一票难求的现状，从图2可以看出，艺术修养类，包括舞蹈、声乐、戏曲、书画、模特等最为热门，占比达到62.3%，其次是体育健身类，包括瑜伽、太极拳等课程也很抢手，近年来智能手机的使用等实用技能类课程也较受欢迎，老年人热门课程需求量大，各级老年大学（学校）难以满足实际需求。如果有机会进入老年大学学习，老年人希望学习的内容调研情况如图3所示，同样显示艺术修养类课程最受欢迎。
图3 老年人希望进入老年大学学习课程需求情况
到2025年，该市户籍老年人口将达154.9万人左右，占比将达29%左右。新时代老年人对美好生活的期盼在提升，其精神文化生活和学习需求呈较快增长势头，对活动内容与创新力度、载体设施建设、为老服务队伍等都提出了新要求（详见图4），发展老年教育，缓解供需矛盾，需要进一步加强统筹协调、优化资源配置、加大市场调节，形成工作合力，共同推进文化养老事业发展。
图4 老年人认为文化养老建设中亟需改进的问题
（一）加强统筹协调，健全组织领导体系
建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的文化养老工作格局。制定和完善相关法律法规，针对老年大学教学场所适老设备配置、机构设置标准、考核评价机制、服务安全评估等进行规范管理，确立服务标准并加强监管，确保文化养老服务最大程度上惠及老年群体。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措[5]，建议老年教育的日常管理工作由教育行政部门实行统一归口管理，并配备专职人员实行专人管理，多头管理易导致管理主体不明、权责划分不清、推诿塞责易发等问题。同时把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划和各级政府相关部门的绩效考核内容。
（二）加大宣传力度，更新文化养老观念
文化养老是一项系统工程，涉及面广，群众性强。调研数据显示，许多老年人文化养老意识淡薄，不知道本地有老年大学或者不清楚老年大学的基本情况，在很大程度上影响了老年大学文化养老主阵地的作用发挥，要强化文化养老的舆论引导，通过各类媒体宣传倡导，借助海报、广告、视频、社区宣传等多种方式方法，提升文化养老的关注度，增强全社会文化养老意识，让更多老年人“走出来、学起来、动起来、乐起来”，参与到文化养老活动中，形成“人人参与、齐抓共管”的良好局面，营造尊老敬老助老的良好氛围。
（三）整合教育资源，推动均衡协调发展
建议把各级老年大学（学校）建设纳入公益类教育事业发展总体规划，加强基础设施建设，在资金安排等方面给予政策支持，经费不足导致学校难以改善办学环境、聘请高水平的专业教师。充分利用各种资源，统筹加强组织管理，实现资源共享和协调发展。建议政府教育部门出台政策，一方面，允许和鼓励高校、职业学校等中青年教师在不影响本单位教学工作的基础上，参与终身教育，从事相应的老年教育教学兼课工作，教学型高校、中小学教师必须完成一定的社会教育工作量才可以晋升职称，另一方面，加强老年教育人才培养和培训，不断提升其领导能力和组织能力，为老年人提供更加优质的精神文化服务[6]。同时形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，推动老年大学等到有条件的街道乡镇乃至社区办分校，将便民利民的社区延伸为文化养老发展的新阵地，办好家门口的老年教育，满足社区老年人就近求学的期望（37.92%的老年人希望在就近社区参与文化养老活动）。
（四）激发社会活力，建立多元教育机制
《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，将老年教育纳入终身教育体系，支持社会力量办老年大学，建议通过地方立法建立多元化的老年教育投入机制，各级政府应按已明确的标准落实老年教育经费并列入财政预算，同时加快出台鼓励民间资本投入老年教育的鼓励政策，制订优惠政策吸引社会力量参与老年教育和服务，激发社会活力，继续探索和完善政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元投入的机制，共同推动文化养老产业发展。
（五）推进技术应用，拓宽文化养老路径
互联网、大数据、人工智能等信息技术的广泛运用，深刻改变了人们的生产生活方式，智慧文化养老也已成为老年人跨越“数字鸿沟”，拥有更多获得感、幸福感和安全感的重要途径。调查结果显示，有70.51%的老年人喜欢通过网络或电视参加学习，在内容上更喜欢欣赏类课程（电影、电视剧、戏剧、诗歌、散文等）的学习（详见图5），表现形式上更倾向于内容可自选、老师边讲解边示范，充分说明老年人有通过新媒体学习的强烈愿望。
图5 老年人参与网络学习课程类型的意愿
建议政府加大财政支持，推动“互联网+文化养老”，打造各老年大学等共同参与的统一的信息服务平台，构建老年人信息数据库，建设高质量数字化课程资源，通过信息资源共享等推进实时快捷的智慧文化养老服务，打破时间、时空、场所限制，增加学习的个性化和互动性，实现线上线下教育同步实施，使老年文化课程惠及更多群众，切实解决老年人文化养老需求。
文化养老在人类养老事业中占据重要位置，而老年大学是构筑“文化养老”精神高地、满足“文化养老”内在需求、引导“文化养老”健康向上、营造“文化养老”社会氛围的主阵地。形成以需求为导向、政府为主导、老年大学为主体、信息技术为支撑、社会力量多元参与的文化养老服务体系，实现各类组织体系间的联动与共建共享，共同推进文化养老高质量发展，践行积极老龄观，是提高老年群体生活福祉。
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代 中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社, 2017.
[2]国务院.国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知[EB/OL].（2021-12-30）[2022-10-13].http://www.gov.cn/zhe ngce/content/2022-02/21/content_5674844.htm.
[3]周阳.“文化养老”发展路径研究——以黑河市为例[J].黑河学刊,2022(3):35-39.
[4]冯伟.新时代文化养老阵地建设研究[J].山东 工商学院学报,2020,34(4):115-124.
[5]中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见[Z].2021.
[6]张珂.新时代推进文化养老服务体系的路径 探析[J].人民论坛,2020 (3):82-83.
Path on Promoting High Quality Development of University Culture for the Elderly in the New Era
Feng Mingcong, Xi Xiaowang
（Wuxi Open University, Wuxi 214011 Jiangsu）
Cultural endowment is a higher level of elderly care than material elderly care. Focusing on enriching the spiritual life of the elderly, it is increasingly favored by the elderly, and has become an effective way to inherit excellent culture, improve the spiritual realm, and achieve two-way interaction. As the main position of cultural endowment, the university for the elderly has played an important role in promoting the elderly care service in the new era to better meet the spiritual needs of the elderly and achieve active aging. On the basis of elaborating the connotation of cultural endowment, combined with a large number of research, the university for the elderly has analyzed the current situation and existing problems of cultural endowment service, proposed the paths to promote the high-quality development of cultural endowment in the university for the elderly in the new era, and explored cultural endowment service system, which is desire-oriented, led by the government, dominated by the elderly university, supported by information technology, and diversified participation of social forces, so that the elderly can be taught, learned and enjoyed in their old age, can have more sense of gain, happiness, and satisfaction, in order to practice a positive aging concept, and promote the construction of a harmonious society.
Cultural endowment; University for the elderly; High quality development; Path research
G123
A
1672-1047（2022）06-0082-04
10.3969/j.issn.1672-1047.2022.06.22
2022-11-06
丰明聪，男，山东临沂人，讲师。研究方向：社会教育，人工智能与模式识别。
[责任编辑：何玲霞]
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